"Об
итогах развития экономики и социальной сферы за I полугодие
2003 года и реализации мер по важнейшим приоритетным направлениям
реформ в этих сферах "
Решение заседания кабинета министров
Республики Узбекистан
1. Кабинет Министров отмечает, что
в первом полугодии 2003 года продолжалась тенденция устойчивого
экономического развития, укрепилась макроэкономическая и финансовая
стабильность, повысилась платежная дисциплина, усилилась сбалансированность
экономики в целом и ее отдельных сфер.
Обеспечен рост ВВП /103,8%/, объема
производства промышленной (105,5%) и сельскохозяйственной
/103,8%/ продукции, потребительских товаров /104,0%/ и платных
услуг /104,4%/. Сохранены устойчивые тенденции роста занятости
населения - 102,8%. Государственный бюджет исполнен с профицитом
в 0,5% к ВВП.
Принимаемые меры по ужесточению денежно-кредитной
политики положительно сказываются на темпах инфляции, которая
составила в I полугодии 4,2% против 14,4% в 2002 году.
В текущем полугодии совокупный капитал
коммерческих банков увеличился на 32%, улучшилась возвратность
кредитов. Повысилось доверие к банковской системе - вклады
населения на депозитные счета возросли на 44%.
Достигнут существенный прогресс в
области дальнейшей либерализации валютной политики, практически
достигнута унификация обменных курсов валют, ликвидирована
разница в курсах между внебиржевым и параллельным валютными
рынками.
В I полугодии 2003 года разгосударствлено
и приватизировано 698 предприятий и объектов. Общее поступление
средств от приватизации составило 22,5 млрд. сумов. Обороты
вторичного рынка ценных бумаг за полугодие возросли более
чем в 1,5 раза.
В текущем году вновь образовано 27,7
тыс. микрофирм, малых и средних предприятий, в результате
чего создано 211,4 тыс. новых рабочих мест. Коммерческими
банками и внебюджетными фондами на развитие МСБ направлено
104,6 млрд. сумов, в том числе 1,7 млрд. сумов под стартовый
капитал для начинающих предпринимателей.
В настоящее время на долю малого
и среднего предпринимательства приходится 34% ВВП и в этом
секторе трудится 56% всех занятых в экономике.
Положительные сдвиги происходят во
внешнеторговой деятельности - внешнеторговый оборот за полугодие
вырос почти на 23%, в том числе экспорт - на 41%, экспорт
готовой продукции вырос в 1,6 раза. Достигнуто положительное
сальдо во внешней торговле в размере 530 млн. долларов США.
Обеспечивается приоритетное развитие
фермерских хозяйств. В отчетном периоде на базе 178 убыточных
сельскохозяйственных предприятий образовано свыше 11 тыс.
фермерских хозяйств. Совершенствуется система расчетов по
закупке сельскохозяйственной продукции для государственных
нужд и структура управления сельскохозяйственным производством.
Углубились структурные преобразования
в экономике за счет привлечения инвестиций. Объем капитальных
вложений в экономику вырос на 2,6%. Более 60 процентов всех
инвестиций направлено в производственную сферу. За полугодие
освоено более 200 млн. долларов США иностранных инвестиций.
Размер прямых иностранных инвестиций возрос по сравнению с
прошлым годом в 1,9 раза.
В то же время анализ итогов свидетельствует
о больших еще не используемых резервах и возможностях, и прежде
всего, уже созданного производственного потенциала, медленно
идут процессы по приватизации, углублению экономических реформ
в сельском хозяйстве и капитальном строительстве.
Недостаточными темпами ведется работа
по выполнению принятой программы приватизации предприятий.
За полугодие в ГАК "Узкимесаноат" приватизировано
всего 2 объекта, ГАК "Узбекэнерго" - 3, Агентстве
по печати и информации - 4 и Министерстве народного образования
- 8 объектов. Медленно проводится эта работа в Наманганской,
Самаркандской и Сырдарьинской областях.
Не удовлетворяет положение дел по
привлечению иностранных инвестиций в процессы приватизации
прежде всего крупных предприятий системы НХК "Узбекнефтегаз",
АК "Узстройматериалы", ГАК "Узкимесаноат",
АК "Узтелеком" и многих других.
Допустили отставание от установленных
прогнозов производства продукции в рамках программы локализации
ассоциация "Узмясомолпром" /21,6%/, ГК "Узфармпром"
/22,4%/, ассоциация "Узхлопкопром" /23,9%/, АО ХК
"Файз" /40%/, компания "Узбекенгилсаноат"
/40,3%/, агентство "Узкоммунхизмат" /40,5%/ и ГАК
"Узкимесаноат" /40,9%/. Не начата реализация 33
проектов.
Не обеспечили выполнение за I полугодие
т.г. прогнозных параметров поступления доходов в местные бюджеты
Республика Каракалпакстан, Сырдарьинская, Ферганская и Хорезмская
области.
Недостаточно ведется работа по расширению
производственной и рыночной инфраструктуры на селе.
Крайне медленно идет реализация экономических
реформ в капитальном строительстве - продолжают иметь место
нарушения в проведении конкурсных торгов, завышения стоимости
строительства, не развивается система по оказанию лизинговых
и проектно-инжиниринговых услуг.
По-прежнему в системе управления сохраняются
административно-командные методы, бюрократизм, вмешательство
в хозяйственную деятельность предприятий. Осуществляется сбор
большого числа практически неиспользуемой отчетной информации.
Существующая система государственного, отраслевого и территориального
управления на всех уровнях становится мощным тормозом на пути
проводимых экономических и демократических реформ.
2. Руководителям комплексов Кабинета
Министров, Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам
областей и г. Ташкента, министерствам, ведомствам и хозяйственным
объединениям в декадный срок критически рассмотреть итоги
хода реализации экономических реформ за I полугодие в регионах,
отраслях и секторах экономики, осуществить комплекс необходимых
мер, обеспечивающих реализацию задач, поставленных в докладе
Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова и Указах
Президента Республики Узбекистан по углублению экономических
реформ:
- от 24 января 2003 г. нмр УП-3202
"О мерах по кардинальному увеличению доли и значения
частного сектора в экономике Узбекистана";
- от 24 марта 2003 г. нмр УП-3226
"О важнейших направлениях углубления реформ в сельском
хозяйстве";
- от 6 мая 2003 г. нмр УП-3240 "Об
основных направлениях дальнейшего углубления экономических
реформ в капитальном строительстве".
3.Специальной Правительственной комиссии
по мониторингу за реализацией принятых документов по углублению
экономических реформ /Р.Азимов и К.Туляганов/ еще раз критически
проанализировать положение дел по исполнению принятых Указов
Президента Республики Узбекистан и правительственных решений,
принять безотлагательные меры по безусловному выполнению намеченных
на 2003 год заданий и параметров. Ежеквартально вносить на
заседания Кабинета Министров аналитические материалы о ходе
и результатах исполнения Указов Президента Республики Узбекистан
и правительственных решений по вопросам дальнейшей приватизации,
повышения роли частного сектора в экономике, углубления экономических
реформ в сельском хозяйстве и капитальном строительстве.
4. Республиканской комиссии по подготовке
предложений по углублению административной реформы и совершенствованию
структуры управления экономикой /Р.Азимов/, исходя из принципиальных
положений, изложенных в докладе Президента Республики Узбекистан
И.Каримова на заседании Кабинета Министров по итогам экономического
и социального развития за I полугодие 2003 года, в месячный
срок подготовить конкретную Программу и внести ее на рассмотрение
Кабинета Министров.
5. Отметить неудовлетворительную
работу Госкомимущества и производственных объединений, указанных
в пункте 1 настоящего Протокола, по разгосударствлению, приватизации
и реализации государственных активов, внедрению принципов
корпоративного управления предприятиями и повышению доли частного
сектора в отраслях.
Госкомимуществу /М.Аскаров/ в десятидневный
срок разработать механизмы, обеспечивающие внедрение в течение
III квартала текущего года гибкой системы реализации государственных
активов убыточных и экономически несостоятельных предприятий,
поэтапной корректировки стартовой цены, а также обеспечить
создание информационной системы по доведению до потенциальных
инвесторов сведений об эмитентах, котировках акций, объемах
продаж и т.д. О результатах проведенной работы доложить в
Кабинет Министров в октябре 2003 года.
6. Министерству экономики, Госкомимуществу,
Комитету по делам об экономической несостоятельности предприятий,
Министерству финансов в двухнедельный срок определить и внести
в Кабинет Министров перечень государственных низкорентабельных,
убыточных и экономически несостоятельных предприятий для их
реализации иностранным и отечественным инвесторам по нулевой
выкупной цене под конкретные инвестиционные обязательства.
7. Признать неудовлетворительной
работу Министерства сельского и водного хозяйства Республики
Узбекистан /А.Джураев/, хокимиятов Кашкадарьинской /Н.Зайниев/,
Сурхандарьинской /Т.Кадыров/ областей по углублению экономических
реформ в сельском хозяйстве регионов, ускорению темпов совершенствования
производственных отношений на селе и развитию фермерских хозяйств.
Агропромышленному комплексу Кабинета
Министров, Министерству сельского и водного хозяйства, Госкомимуществу
Республики Узбекистан в кратчайшие сроки завершить организационные
преобразования в системе Министерства сельского и водного
хозяйства и его территориальных структур, обеспечить укомплектование
их достойными кадрами. О проделанной работе доложить в Кабинет
Министров.
8. Министерству сельского и водного
хозяйства, Министерству экономики, Министерству юстиции:
- в десятидневный срок подготовить
предложения по внесению изменений и дополнений в действующее
законодательство в части совершенствования арендных форм собственности
и системы хозяйствования, защиты прав и интересов семейных
подрядчиков и фермеров, базирующейся на договорных отношениях;
- совместно с Высшим хозяйственным
судом в двухмесячный срок критически проанализировать практику
применения штрафных санкций по отношению к сельскохозяйственным
производителям.
9. Министерству сельского и водного
хозяйства /А.Джалалов/ образовать комиссию из числа специалистов
соответствующих министерств и ведомств республики и с выездом
в Сырдарьинскую и Джизакскую области в месячный срок разработать
конкретные меры по улучшению технического состояния коллекторно-дренажной
сети и качественной подготовке земель под посевы сельскохозяйственных
культур.
10. Министерству финансов Республики
Узбекистан совместно со страховыми компаниями в двухмесячный
срок разработать, с учетом международного опыта, меры, способствующие
внедрению на селе полноценного спектра страховых услуг для
сельхозпроизводителей.
11. Указать Комплексу строительства,
промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального
хозяйства и транспорта Кабинета Министров, Совету Министров
Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей и г.Ташкента
на неудовлетворительный уровень рыночных преобразований в
капитальном строительстве, наличие фактов незаконного вмешательства
и нарушений процедур организации и проведения конкурсных торгов.
Комплексу строительства, промышленности
строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства и
транспорта Кабинета Министров /К.Туляганов/ совместно с:
- Министерством экономики, Министерством
финансов, Госархитектстроем и другими заинтересованными министерствами
и ведомствами в недельный срок внести в Кабинет Министров
проекты правительственных решений о совершенствовании хозяйственных
отношений в капитальном строительстве и об утверждении нового
положения и структуры Госархитектстроя;
- Госкомимуществом принять неотложные
меры по завершению в течение 2003-2004 гг. процесса разгосударствления
и приватизации строительных организаций с образованием на
их базе преимущественно частных и совместных предприятий;
- Министерством экономики, Министерством
высшего и среднего специального образования в месячный срок
внести предложения о создании целостной системы подготовки
и переподготовки менеджеров в сфере строительства, соответствующих
рыночным требованиям.
12. Указать министру финансов /М.Нурмуратов/,
председателю Государственного налогового комитета /Дж.Сайфитдинов/,
руководителям их территориальных структур, Совету Министров
Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей на невыполнение
в I полугодии т.г. по отдельным областям и источникам прогнозных
показателей по доходам республиканского и местных бюджетов.
Считать недопустимым невыполнение доходной части бюджета по
Республике Каракалпакстан, Сырдарьинской, Ферганской и Хорезмской
областям.
Принять к сведению, что решением
объединенной коллегии Министерства финансов и Государственного
налогового комитета, хокимиятов областей виновные лица - руководители
областных и районных налоговых органов были привлечены к строгой
ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности.
13. Министерству экономики Республики
Узбекистан совместно с заинтересованными министерствами и
ведомствами в двухмесячный срок провести детальный анализ
и внести в Кабинет Министров предложения:
- по ликвидации действующей системы
распределения лимитируемой и квотируемой продукции и расширению
их реализации через биржи, аукционы и другие рыночные механизмы;
- о сокращении перечня утверждаемых
материальных балансов, сохранив большинство из них как расчетные,
необходимые для обоснования основных прогнозных параметров.
14. Считать задачу по пересмотру,
сокращению и унификации системы государственной статистической
и ведомственной отчетности как важнейший элемент реализации
административной реформы.
Государственному комитету по статистике
Республики Узбекистан совместно с Министерством экономики,
Министерством финансов и другими заинтересованными министерствами
и ведомствами в срок до 1 ноября 2003 года:
- критически пересмотреть всю отчетную
информацию и сохранить только ту отчетность, которая необходима
для оперативного управления производством и реализацией, а
также для подготовки балансов и других важных аналитических
материалов, используемых для разработки текущих и перспективных
прогнозов;
- принять меры по сокращению ненужной,
неиспользуемой отчетности, особое внимание обратив на суть
и содержание форм отчетности, исключив те показатели, в которых
нет потребности.
15. Комплексам Кабинета Министров,
Совету Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятам областей
и г.Ташкента разработать и реализовать во втором полугодии
2003 года комплекс мер по обеспечению выполнения принятых
программ по локализации производства изделий и материалов
на базе местного сырья, увеличению собственного производства
потребительских товаров за счет дополнительного создания во
всех регионах республики предприятий с иностранными инвестициями,
специализирующихся на производстве готовой продукции /швейных,
трикотажных и кожаных изделий и обуви/.
О результатах доложить на заседании Кабинета Министров по
итогам 2003 г.
16. Республиканской комиссии по подготовке
отраслей экономики республики к работе в осенне-зимний период
2003-2004 года /К.Туляганов/ совместно с заинтересованными
министерствами, ведомствами, хозяйственными объединениями,
местными органами власти обеспечить:
- восполнение допущенного отставания
и выполнение в целом графика по капитальному ремонту жилых
домов, построенных до 1991 года, и качественную подготовку
всего жилого фонда к осенне-зимнему периоду 2003-2004гг.;
- проведение ежемесячного мониторинга
и контроля за выполнением утвержденных мероприятий по подготовке
отраслей экономики республики к осенне-зимнему периоду, обратив
особое внимание на своевременное осуществление ремонтно-восстановительных
работ коммуникационных сетей и заготовку необходимого жидкого
и твердого топлива.
О ходе проводимых работ доложить
на заседании Кабинета Министров Республики Узбекистан по итогам
9 месяцев 2003 года.
17. Министерству сельского и водного
хозяйства, ассоциациям "Узагромашсервис", "Узхлопкопром"
совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами
областей, сельских районов осуществить в июле-августе т.г.
необходимые организационно-экономические меры по усилению
ухода за хлопчатником и подготовке к уборке хлопка-сырца с
тем, чтобы завершить до 10 августа т.г. ремонт и подготовку
всей материально-технической базы к приемке хлопка-сырца урожая
2003 года.
18. Контроль за исполнением настоящего
протокола возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан
У.Султанова.
Ход выполнения рассмотреть на заседании Кабинета Министров
по итогам января-сентября 2003 г.
Председатель Кабинета Министров
Ислам Каримов
г.Ташкент, 18 июля 2003 г.
|
