"Об
основных направлениях дальнейшего углубления экономических
реформ в капитальном строительстве"
Указ
Президента Республики Узбекистан.
В целях
дальнейшего углубления экономических реформ в капитальном
строительстве, широкого внедрения в отрасли хозяйственных
отношений, отвечающих принципам и требованиям рыночной экономики,
формирования развитых рынков подрядных, проектных работ и
строительных материалов, совершенствования механизма ценообразования
в строительстве, повышения ответственности всех участников
инвестиционного процесса за конечные результаты и эффективность
реализации проектов:
1. Определить основными направлениями
дальнейшего углубления экономических реформ в капитальном
строительстве:
- полное завершение в 2003-2004 годах
процессов разгосударствления и приватизации проектных и подрядных
строительных организаций, образование на их базе преимущественно
частных и совместных предприятий, создание конкурентной среды
на рынке проектных и строительных работ;
- широкое внедрение рыночных принципов
и механизмов в систему управления и хозяйственных отношений
в капитальном строительстве, повышение уровня организации
конкурсных торгов /тендеров/ при размещении заказов на исполнение
проектных и строительных работ;
- переход к сооружению объектов "под
ключ" как основной форме организации строительства, создание
инжиниринговых компаний и проектно-строительных организаций,
обеспечивающих выполнение работ с высоким качеством и сдачу
объектов "под ключ";
- расширение рынка строительных материалов,
освоение производства их прогрессивных видов, внедрение современных
технологий на предприятиях строительной индустрии.
2. Установить, что новое строительство,
расширение, реконструкция и техническое перевооружение предприятий
за счет централизованных источников, а также инвестиций, привлекаемых
под гарантию правительства, осуществляются на условиях выполнения
работ "под ключ" с заключением контракта только
на основе конкурсных /тендерных/ торгов.
Министерству экономики, Госархитектстрою,
Министерству финансов, Министерству юстиции Республики Узбекистан
в месячный срок внести в Кабинет Министров на утверждение
новое Положение об организации строительства объектов "под
ключ" и Типовой договор подряда на строительство объекта
"под ключ".
В указанных документах четко определить,
что:
- заказчик обязан авансировать выполнение
работ /услуг/ в размере до 30 процентов от стоимости, заложенной
в проект, осуществлять текущее финансирование по согласованному
графику в размере до 50 процентов, с учетом авансирования,
и произвести окончательные расчеты после завершения строительства
объекта и его ввода в эксплуатацию;
- подрядчик обеспечивает сдачу объекта
заказчику в соответствии с утвержденным проектом и требованиями,
обусловленными в контракте, и несет экономическую ответственность
перед заказчиком за выполнение контракта по осуществлению
комплекса работ на всех стадиях инвестиционного процесса,
за качество строительства и своевременную сдачу объекта;
- подрядчик может привлекать кредиты
коммерческих банков для выполнения договорных обязательств
по строительству объекта "под ключ";
- ответственность за конечные финансовые
результаты строительства и соблюдение установленной в контракте
договорной цены возлагается на подрядчика, а экономия, достигнутая
в результате снижения фактической стоимости, остается в его
распоряжении.
3. Министерству финансов Республики
Узбекистан совместно с Центральным банком, коммерческими банками
в месячный срок изучить и внести в Кабинет Министров предложения
о мерах по увеличению оборотных средств подрядных организаций.
При этом предусмотреть сокращение звенности в системе управления
строительством, с направлением высвобождаемых активов на пополнение
оборотных средств подрядных организаций.
4. Установить порядок, при котором:
- размещение заказов на подрядные
работы производится только на условиях проведения конкурсных
торгов;
- к участию в конкурсных торгах /тендерах/
могут быть допущены только подрядные организации, имеющие
оборотные средства в размере не менее 20 процентов от стоимости
работ /услуг/ или поручительство банка на предоставление указанных
средств.
Министерству экономики, Госархитектстрою,
Министерству юстиции Республики Узбекистан в месячный срок
внести в Кабинет Министров предложения по внесению изменений
и дополнений в Положение о конкурсных торгах в капитальном
строительстве на территории Республики Узбекистан, предусмотрев
меры по усилению ответственности за нарушения установленного
порядка проведения конкурсных торгов /тендеров/.
5. Определить, что все отношения между
заказчиком и генподрядчиком, между генподрядчиком, субподрядчиками,
проектными организациями и поставщиками строительных материалов
и конструкций строятся без участия промежуточных звеньев исключительно
на основе договорных отношений с заключением контракта.
Министерству экономики, Госархитектстрою,
Министерству финансов, Министерству юстиции Республики Узбекистан
совместно с заинтересованными ведомствами в месячный срок
кардинально переработать Положение об организации строительства
на контрактной основе и внести на утверждение в Кабинет Министров.
При этом четко определить меры ответственности заказчика и
подрядчика, предусмотрев, что:
- заказчик несет ответственность за
своевременный отвод земель, предоставление формата заказчика,
подготовку тендерной документации, организацию и проведение
конкурсного торга /тендера/ на подрядные работы, своевременное
финансирование по согласованному графику в соответствии с
заключенным контрактом /договором/;
- подрядчик несет ответственность
за разработку и экспертизу рабочей документации к проекту,
выполнение работ в строгом соответствии с согласованным в
контракте графиком и своевременный ввод объекта, строгое соблюдение
установленных строительных норм и правил;
- приемка объекта в эксплуатацию обеспечивается
заказчиком с участием Госархстройнадзора с учетом установленных
стандартов качества, а при наличии отклонений по заключению
органов, уполномоченных осуществлять архитектурно-строительный
надзор, производится исключение объемов работ в размере стоимости
некачественно выполненных строительно-монтажных работ или
устранение недостатков за счет средств виновной стороны;
- все затраты и убытки, связанные
с нарушением условий контрактов, возмещаются за счет средств
виновной стороны - заказчика или подрядчика.
6. Министерству экономики Республики
Узбекистан, Госархитектстрою совместно с другими заинтересованными
ведомствами в месячный срок разработать и внести на утверждение
в Кабинет Министров единый типовой порядок взаимоотношений
между генподрядчиками и субподрядчиками, подрядными организациями
и поставщиками строительных материалов и конструкций. При
этом предусмотреть в системе отношений исключение промежуточных
звеньев и посреднических организаций с целью устранения искусственного
удорожания стоимости строительных материалов и работ.
7. Министерству финансов Республики
Узбекистан совместно с Министерством экономики, Госархитектстроем
в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения
по коренному совершенствованию деятельности заказчиков, осуществляющих
строительство за счет бюджетных средств, включая усиление
технического надзора за ходом строительства объектов, ликвидацию
их снабженческих, торгово-посреднических организаций и промежуточных
структур, выступающих от имени заказчика.
8. Ввести, начиная с 2004 года, порядок,
при котором:
- Инвестиционная программа Республики
Узбекистан формируется ежегодно на трехлетний период с учетом
цикла от проектно-изыскательских работ до ввода объекта в
эксплуатацию в увязке с источниками финансирования объектов;
- в Инвестиционную программу включаются,
как правило, объекты, возводимые "под ключ" за счет
централизованных источников и иностранных кредитов под гарантию
правительства, а также за счет привлекаемых прямых иностранных
инвестиций.
Министерству экономики, Министерству
финансов Республики Узбекистан, Департаменту внешнеэкономических
связей и иностранных инвестиций Кабинета Министров в месячный
срок внести в Кабинет Министров новые Порядок формирования
Инвестиционной программы Республики Узбекистан и Порядок финансирования
и кредитования капитального строительства, предусмотренного
Инвестиционной программой Республики Узбекистан.
9. Признать целесообразным переход
в капитальном строительстве на текущие договорные цены при
реализации инвестиционных проектов.
Определить, что:
- по договорам /контрактам/, заключаемым
на вновь строящиеся объекты по результатам конкурсных торгов
/тендеров/, переход на текущие цены осуществляется с момента
их заключения, а по переходящим объектам - начиная с 1 января
2004 года;
- по объектам строительства, финансируемым
за счет государственных капитальных вложений, с победителями
конкурсных торгов /тендеров/ заключаются соответствующие контракты
/договоры подряда/ по договорной цене, не подлежащей изменению
в первый год строительства и уточняемой в последующем с учетом
изменения уровня цен на материально-технические и другие ресурсы.
Кабинету Министров в двухнедельный
срок принять постановление о переходе на текущие цены при
реализации инвестиционных проектов.
10. Министерству экономики, Министерству
финансов, Министерству юстиции Республики Узбекистан в месячный
срок внести в Кабинет Министров предложения по пересмотру
задач и функций Государственного комитета Республики Узбекистан
по архитектуре и строительству.
При подготовке предложений:
- предусмотреть повышение ответственности
Госархитектстроя за качество выполненных проектных и строительных
работ, соблюдение архитектурного оформления, строительных
норм, правил и стандартов, усиление с его стороны контроля
за соблюдением подрядными организациями установленных сроков
строительства;
- разработать порядок и формы стимулирования
проектных организаций с целью снижения стоимости строительства;
- четко определить права Госархитектстроя
по наложению на проектные организации штрафных и других санкций,
вплоть до прекращения действия лицензий на осуществление проектной
деятельности, за нарушение качества и установленных требований
по проектированию;
- разработать новое Положение о порядке
наложения финансовых санкций за правонарушения в области проектных
работ и строительства.
11. Освободить до 1 января 2008 года
предприятия и организации, специализирующиеся на производстве
строительных материалов, изделий и конструкций, от уплаты
таможенных платежей, за исключением сборов за таможенное оформление,
при ввозе оборудования и комплектующих изделий к нему для
их производства.
12. Министерству финансов, Госархитектстрою,
Комитету по делам об экономической несостоятельности предприятий
при Министерстве экономики Республики Узбекистан в двухмесячный
срок внести в Кабинет Министров предложения о внедрении в
капитальном строительстве системы арендных и лизинговых услуг.
При этом предусмотреть:
- подготовку предложений об источниках
финансирования приобретения новых высокопроизводительных строительных
машин, транспортных средств и средств малой механизации, используемых
на условиях лизинга;
- передачу в уставный капитал лизинговых
компаний строительной техники, транспортных средств и средств
малой механизации ликвидируемых экономически несостоятельных
строительных организаций в счет погашения их задолженности
перед бюджетом.
13. Министерству юстиции Республики
Узбекистан совместно с Министерством экономики, Государственным
комитетом Республики Узбекистан по архитектуре и строительству,
другими заинтересованными министерствами и ведомствами в месячный
срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях
и дополнениях в законодательство, вытекающие из настоящего
Указа.
14. Контроль за исполнением
настоящего Указа возложить на Первого заместителя Премьер-министра
Республики Узбекистан Козима Туляганова и заместителя Премьер-министра
Республики Узбекистан Рустама Азимова.
Президент Республики Узбекистан
Ислам Каримов
г.Ташкент, 6 мая 2003г.
|
